本报记者郭阳琛石英婧上海报道

    随着国家社会保障与养老事业面临着一系列新形势，全新的战略呼之欲出。

    今年初，国务院发布的《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》明确提出，要“积极利用智库和第三方力量，加强基础性研究，促进多学科交叉融合，开展老龄化趋势预测和养老产业前景展望”。

    8月21日，社会保障与养老金融高峰论坛暨中欧社会保障与养老金融研究院成立仪式在中欧上海校区成功举办，随着研究院的成立，中欧未来会充分发挥智库影响力，积极践行社会责任，为社会保障与养老事业的高质量发展贡献智库力量。

    中欧国际工商学院院长、中欧社会保障与养老金融研究院学术委员会主席汪泓在接受《中国经营报》记者采访时表示，随着人口老龄化的进程，必须充分发挥社会保障经济稳定器和民生安全网的作用。

    “未来，要把养老保险这块蛋糕做大，实行全国统筹，解决南北不均匀、不平衡以及年轻、年老城市间差距较大的问题。同时，应当构建多层次、多支柱的社会保障体系，摆脱当前过度依赖第一支柱的局面。”汪泓说。

    养老保障要解决南北不均、不平衡等问题

    《中国经营报》：作为全世界共同关注的人类可持续发展战略性问题，当下养老问题出现了哪些新趋势？

    汪泓：一方面，我们面临人口结构老龄化的新趋势，人口老龄化已经在全球蔓延。全球21个国家已进入超级老龄化，总和生育率处于偏低水平，人口高增长转为低增长且重心逐渐南移，从而造成社会分配不均加剧。

    另一方面，人口发展面临生育率持续下降、老龄化从“高峰”到“高原”的新形势。技术发展进入智慧平台与“全国统筹”新领域。

    因此，在新阶段，要解决好社会保障和养老的问题，我们需要重新审视人的价值和生命质量。

    《中国经营报》：我国是一个拥有14亿人口的大国，在养老保障的实践过程中出现了哪些较为突出的问题？ 主要优先解决哪些方面？

    汪泓：首当其冲的还是整个社会保障制度的差距较大。未来还需要通过统筹进一步抬高养老金的底部水平。

    其次是养老金的全覆盖问题。像深圳这些年轻化的城市养老金比较富足，而老龄化严重的城市也面临着一定的困难。

    这就需要养老金的全国统筹，解决南北不均匀、不平衡以及年轻、年老城市间差距较大的问题，这样才能够保障全体劳动者、职工的利益和他们的养老需求。

    最后是养老金积蓄问题。随着老龄化程度和人均寿命的提高，很多人受教育和养老的时间占到一生的2/3，而工作时间仅有1/3，这就造成养老金积蓄量严重不足。

    未来，我们需要重点研究新阶段高质量可持续发展的养老保险体系如何才能够满足老百姓对美好生活向往、如何使公共财力得到保证，以及如何让社会主义制度优越性在社会保障体系的架构设计中充分凸显等问题。

    提升社会保障水平扩大城市人力资源池

    《中国经营报》：养老保险“三大支柱”中，发达国家第二、三支柱的占比非常高，而中国仍为“一支独大”，三支柱体系面临的挑战有哪些？

    汪泓：养老保险的三大支柱，第一支柱是基本养老金，由政府、企业和个人三方共担，其中政府负责兜底；第二支柱是企业年金和职业年金，由企业和个人共同承担；第三支柱中的个人养老金则是以个人投资为主体，是一种独特的个人投资理财方式。当前存在第一支柱一支独大、第二和第三支柱发展不足的结构性问题：第一支柱基本养老金覆盖10.3亿人，规模达到6.8万亿，占比高达65.76%；第二支柱职业年金和企业年金缴纳人数7200万人，规模3.54万亿元，占比34.23%；第三支柱商业保险规模只有4亿多元，占比仅0.01%。

    总的来说，我国企业年金和职业年金占比不大，个人养老金尚在起步阶段。我认为要从“优结构、促统筹、提总量、扩覆盖、可持续”这五个重点方面发力。即在继续做大第一支柱，提升第二、第三支柱覆盖面的同时，逐步优化三支柱结构；加快推进城镇职工基础养老保险的全国统筹，形成全国一盘棋的新局面；通过进一步的财政和国有资本划转，在短期内快速有效提高养老基金总量，提升基金的增值能力;多角度、多层次扩大养老保险的覆盖面；促进和规范基金运营管理，实现基金可持续发展。通过这几个方面的努力，可以有效地提升基金的平衡性，把更多人纳入社会保障体系，不断满足人民群众多层次、多样化的需求。

    《中国经营报》：要破解养老保险三支柱“一支独大”问题，你认为具体应该如何做？

    汪泓：我国所有现行政策的目的，都是为了确保养老保险体系不完全依赖第一支柱。但这并不是要求第一支柱的总金额下降，相反，第一支柱金额还需要继续增加。

    在此背景下，要提高企业年金和职业年金总量，首先需要法定化的制度，再要求企业能够遵守制度。

    而为了吸引更多的人加入个人养老金制度，要进一步探索我国三支柱体系的完善方法以及三支柱间的衔接，建立各个支柱个人账户之间的养老金转移和流动机制，逐步实现养老个人账户转移衔接。同时还要优化税收方式，增强受益范围。不断扩大养老金产品池。在风险监管方面，构建人社部、财政部、税务部及金融部门的协同监管机制。

    在个人养老金层面，我建议年轻人可以每月固定投入一笔金额，为未来养老做准备。一开始可以只存100元，随着自己收入的增长，可以逐步调高基数。当积累到一定数额后，大家还可以考虑选择金融机构的相关养老金融产品进行中长期的投资。

    《中国经营报》：随着老龄化加剧，上海等特大城市的养老压力也不断增长，吸引年轻人是否已经迫在眉睫？

    汪泓：上海这样的特大城市有很多社会负担问题，应当放宽政策吸引年轻的劳动者加入到上海的建设。目前，上海五大新城（嘉定、青浦、松江、奉贤、南汇）和南北重点转型区域（金山、宝山）已经降低了大学生的落户门槛。

    年轻的、受过高等教育的大学生是一座城市的活力源泉。这些年轻的后备军充满向上的激情和发展的动力，就像冬天里的一把火，使得城市的人力资源池不断丰满。